司法实务沙龙│“大综合一体化”改革背景下的检察监督

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为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，助力法治政府建设，10月18日，由浙江省人民检察院主办，嘉兴市人民检察院、嘉兴市秀洲区人民检察院联合承办的“大综合一体化改革背景下的检察监督”司法实务沙龙在嘉兴秀洲举行。华东政法大学、浙江财经大学、嘉兴学院专家学者，区级机关部门主体以及市、县区两级检察院检察官、媒体记者等20余人受邀参加。

本次沙龙关注哪些焦点?

理论与实务碰撞出了怎样的火花？

一起到现场加入头脑风暴——

碰撞一：“大综合一体化”背景下主管机关与执法机关的权力边界与衔接

嘉兴学院 王镥权：

从跨部门协调为核心手段，到以多部门整合为构建目标，从宏观角度阐述了整体性治理视域下“大综合一体化”行政执法改革的演进，论证了整体性治理理论对综合行政执法改革的借鉴价值，对“大综合一体化”行政执法体制的渐进整合进行探讨。

秀洲区委组织部、编办 晏勇：

从开展相对集中行政处罚权试点改革，到全面推进综合行政执法改革，“大综合一体化改革”的秀洲实践，正在从物理整合到化学融合的跃迁发展。

秀洲区综合行政执法局 周琦：

秀洲区围绕法治政府建设，在构建“金字塔型”行政执法体系过程中，不断探索完善“人、事”相匹配的制度体系，精准破解队伍、业务“两头都不管、两头都要管”问题，切实推动“县属乡用”管理体制落地见效。

秀洲区司法局 俞勤明：

“大综合一体化”是为解决基层存在的“看得见、管不着”问题，以乡镇（街道）属地管理为基础，组建条块共管模式的基层综合行政执法机构，为乡镇（街道）依法行政保驾护航，秀洲区司法局将坚持问题导向，体现司法行政价值。

碰撞二：“大综合一体化”改革中的乡镇执法权与检察监督促进社会治理若干问题

浙江财经大学 赵玮：

从传统的“诉讼监督”迈向“非诉监督”、数字检察作为行政执法检察监督的支撑工具等方面出发，围绕镇街行政执法检察监督的创新特色与局限展开话题，并以“类型化”思考能动检察、坚持程序监督本位、充分挖掘社会治理检察建议制度功能三大方面提出解决途径。

秀洲区综合行政执法队油车港中队 洪宽：

从乡镇视角分析介绍“大综合一体化”监管与执法界限，从明确行业主管部门监管职责、明确镇执法队日常执法检查、明确举报投诉受理部门等方面，进一步理清监管和执法界限。

秀洲区综合行政执法队王江泾中队 李卫国:

建议依托派驻乡镇检察室扎根一线的优势，以乡镇执法改革为契机，延伸监督触角，形成执法与司法的合力，共同推动法治政府建设。

碰撞三：“大综合一体化”背景下的检察监督与支持

浙江财经大学 任佳艺:

“大综合一体化”改革背景下的检察监督与支持，能够进一步规制政府权力，保障公民权利。建议从明确检察监督范围、介入时间、创新监督方式、建立信息化平台等视角出发积极探索，为检察监督与行政执法衔接提供法律依据、支撑和保障。

平湖市检察院 茆仲义:

检察机关服务保障“大综合一体化”行政执法改革工作，对推进法治政府建设具有重要意义，要处理好监督行政与助力行政的关系，应“有所为、有所不为”。现场分享平湖市检察院“大综合一体化”行政执法改革背景下检察监督的探索实践经验。

秀洲区检察院 韩睿卿:

“大综合一体化”行政执法改革要求运用好数字化手段，提高执法智能化和现代化水平，这与检察机关的通过数字检察提升新时代法律监督质效一脉相通，为数字智治互通预留巨大空间，可共同有效促进行政执法与检察监督的良性互动。

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总

结

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华东政法大学 张勇教授:

华东政法大学教授、博士生导师张勇对各位嘉宾的发言要点进行了总结和点评，并针对部分嘉宾提出的问题进行了回应。张勇教授认为，在“大综合一体化”改革背景下，检察机关应依法能动履职，发挥检察机关法律监督利剑作用，加强对基层执法监督，协同推进法治政府建设；要以党内监督为主导，各大监督相互协调，检察监督应起到补强效果，进而推动检察监督与基层社会治理相互融合，提供延伸服务，助力基层治理能力提升。

嘉兴市检察院副检察长 童志锋:

浙江省作为“大综合一体化改革”全国唯一试点省份，被党和国家寄于厚望。此次司法实务沙龙抓准改革中的关键问题，厘清改革思路，凝聚改革共识，为我市“大综合一体化”的顺利推进提供智力支持。对于做好下一步工作，要以“双赢多赢共赢”理念为引领，积极推进内外协同配合；要依托数字赋能，实现监督模式的重塑性变革；要一体推进理论研究和执法司法实践，边学边干边解题。作为一线执法司法人员，在开展具体执法实践的同时，也要发挥好专家学者的智囊作用，坚持理论与实践相结合，共同形成一批理论和实践成果，进而更好地推进“大综合一体化”改革。

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来源：秀洲检察

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